台北市議員賴素如因涉及雙子星開發案遭到了檢方的收押,看到賴議員被收押我是很感慨的,畢竟賴議員過去在議會的形象並不差,會涉嫌收賄實在令人感到意外。我可以跟著輿論拿起石頭丟擲賴議員這個罪人,要隨波逐流和社會大眾一同打落水狗,實在是在簡單無比的事了。但我不想也不願意這麼做,因為我始終認為民意代表為何不能收錢?請注意,我在這裡界定的是「民意代表」,因為政治人物的範疇很廣,而我以是否掌握「行政權」來做區隔,也就是手握行政大權,擁有拍版權力的民選首長、政務官,在我的認定範圍中是不適宜收取政治獻金的。
為什麼我認為民意代表可以收錢呢?首先,我們得問一個問題,民意代表為什麼這麼需要錢?一個民意代表除了正常人事費用、開設服務處的費用、雜項支出之外,到底還有什麼開銷?答案相信大家都猜得到,當然就是選舉支出了。
選舉灑錢文化
在過去,選舉只是辦辦演講、發發傳單、參加政見發表會、簡單的造勢活動就OK了。但隨著科技的發達,電視出來了,這下子選民若在電視上沒看到候選人還得了,於是競選電視廣告開始出現。接下來手機發達了,見到候選人簡訊如同見到本人,馬上競選簡訊也不能不發了。到今天網路的時代,不上網開個臉書,更難與選民溝通,所以候選人的花樣越來越多,但傳統選戰的文宣、看板、旗幟、宣傳車…等一樣都少不了,這一樣一樣的加成起來,競選經費當然有增無減。
劣質選舉文化是造成民代必須整天想辦法搞錢的主要原因
再說過來,逢年過節還得送重要樁腳禮物,有的民意代表參加紅白帖,還得包一點意思意思,選民拿了罰單來有人還幫他繳…,這些「禮數」沒作到,選民就嫌你不夠意思、平常都看不到人只有選舉時才出現…。光以上種種檯面上合法的開銷,就已經將大多數的民意代表壓得喘不過氣來了,更不用說其他檯面下的支出了,結果就造成了民意代表,天天想著的不是專心問政,而是想著如何到處去籌錢。
表面上選罷法雖有支出上限的規定,但監察院並未嚴格稽查競選經費的使用,使得所有候選人都在選舉支出上暗度陳倉,造成不砸錢難勝選的灑錢文化。也就是說,倘這種若惡質選風不變,除了少數有道德良心的人之外,你要民代如何不搞錢?
民代的制度設計
接著我們再來談談民意代表這個職務的制度設計吧!當我們問一般人對於民代的工作看法是什麼時,一般民眾的答覆多是:「監督政府」。是的,監督行政權,是立法權的重要工作。但除此之外呢?民代不監督政府時還幹什麼呢?這部分就是大多數民眾比較少接觸到的,它統稱叫「選民服務」,而選民服務中最大的一部分就是「遊說」。所謂遊說依據遊說法的定義是指:「本法所稱遊說,指遊說者意圖影響被遊說者或其所屬機關對於法令、政策或議案之形成、制定、通過、變更或廢止,而以口頭或書面方式,直接向被遊說者或其指定之人表達意見之行為」,講直接點就是「喬事情」,閩南語的話就叫做「搓湯圓」。如何讓利益能公平分配(或說分配的大家滿意),也就是設計行政與立法兩權相互制衡的根本原因。
一個個人或團體可以透過遊說,影響或改變被遊說者的立場。而一般遊說的過程就是民眾找民代遊說,民代影響政府的決策。這也就是說所謂的「民意代表」在制度的設計上,講難聽點他就是個「牽豬哥」的角色。這樣的角色與房屋仲介之類的業務員,本質上的差異並不大,同樣是一方要買、一方要賣,仲介居間協調,談出一個雙方都滿意的價格,並從中賺取佣金。所以,既然都在牽豬哥,為何唯獨民代不能收錢?
所謂的民代,實質上與牽豬哥沒差多少
道德勸說只是空話
OK,講到這裡,一定有很多人無法認同了!一定會說民代要看緊人民的荷包、這涉及人民的血汗錢…等等。這些我都接受,不過問題就在於道德的勸說終究擋不住人性的貪婪,少數人或許能堅守道德的底線,但仍有更多的人有其他辦法與管道想辦法弄錢進來。搞到最後什麼遊說法、政治獻金法、選舉罷免法…等等一堆規定,都是限制了好人,而制止不了壞人。
就好比「當幸福來敲門」這部電影中,威爾‧史密斯窮途末路,抱著他的兒子躲在公廁裡,外面有人不斷敲門叫他出來一樣。威爾‧史密斯的角色就像一個懷抱理想的民代,他手中抱著的兒子就是他的理想,外頭則是現實與誘惑在敲門。有的人就像劇中威爾‧史密斯的太太一樣拋夫棄子,追尋現實利益而去,但願意堅持理想的人為何不能多獲得一些鼓勵呢?
在理想與現實間掙扎是每個理念型的民代都會遇到的
這也就是我支持非競選期間一樣可以收取政治獻金的原因,一來是將遊說檯面化、透明化,使得民眾可以了解誰來遊說、誰被遊說。二來倘若使用合法手段,答到遊說者的目的,則遊說者致贈一筆合理的政治獻金,也是對採取正當手段進行遊說的民代一種實質的鼓勵,使他不必為了選舉支出鋌而走險。假設有人能在合法收錢的情況下,都能拒絕金錢的誘惑,這樣的情操不是更偉大嗎?
制度無法配合,保護夢想談何容易
提出這個問題,目的是希望大家能夠思考,如何才能改善我們的政治環境?也許你看完後還是反對政治人物於非競選期間收取政治獻金,這我都尊重。但如果你真心希望台灣的政治環境能有所改變,希望你未來在選舉時,支持最不花錢的候選人與政黨。當你支持的候選人與政黨當選了,請不要因為他「禮數」不周到,就不支持他。唯有大家都有這種改變選舉文化的心態,有道德的民意代表的幸福才能來敲門,選民的幸福也才會真正來敲門。
追求幸福是所有人的夢想,但也得靠你我來改變、來維護它
P.S. 下次我們再來談談到底要選黨還是選人吧!
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